2019年4月，我國北方大部分地區清潔取暖工作臨近尾聲，在電力、燃氣、供熱企業共同努力之下，能源企業向廣大百姓交出了一份滿意的答卷。但是清潔取暖階段性成功并不意味著一勞永逸，2019年清潔取暖工作形勢依然嚴峻，廣大能源企業依然面臨諸多挑戰。
《2019年政府工作報告》著重指出“做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。”黑龍江、甘肅、新疆、山東、山西、內蒙古等地區政府工作報告均把清潔取暖列為2019年重點任務。2018年我國清潔取暖工作面臨哪些難點？電力企業的核心關注點在哪里？本期電力大數據將為您做出全面的梳理，并給出建議。
一、2018年我國清潔取暖總體狀況
百姓冬季取暖問題一直牽動著黨中央國0務0院領導的深切關注。2016年12月21日，中央財經小組第十四次會議上，習0近0平總0書0記強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。依照黨中央國0務0院指示精神，2017、2018年，我國“2+26”城市及汾渭平原11個冬季清潔取暖城市相繼部署并開展了清潔取暖工作。兩年來，國家發改委、國家能源局及地方政府下發了一系列文件，我國北方地區啟動了規模宏大的清潔取暖工程。依照國家發改委、國家能源局的總體要求，全國電網企業積極落實國家北方地區冬季清潔取暖規劃，大力推進“煤改電”工程，因地制宜制定取暖技術路線，加速電采暖配套電網建設，提升供電可靠率，同時深入挖掘清潔取暖潛力，提供新型優質供暖服務，使電力取暖“可獲得、可支付、可持續”，讓群眾真正擁有了清潔而溫暖的冬天。
二、2018年我國“煤改電”政策補貼情況
（1）國家試點補貼，為加快推進北方地區清潔取暖工作，財政部、生態環境部、住建部、國家能源局組織開展了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市工作，至今已先后有兩個批次，共計35個城市入選試點，將在試點三年期內持續獲得國家財政支持。
（2）“煤改電”補貼，“2+26”城市也出臺了地方性補貼政策，其中“煤改電”以電價補貼、設備購置補貼以及工程建設補貼為主。
2018年電力企業“煤改電”發現問題及2019年核心關注點
1.“煤改電”增容改造工程
（1）電網企業面臨較大投資壓力，“煤改電”配網投資回報率偏低。
為保證清潔能源取暖，電網企業對戶均容量做了數倍的提升，如北京、天津地區農村居民戶均供電能力由1.5千瓦提升至8-9千瓦，主配網的增容改造，電網企業承受巨大的壓力，部分電網企業面臨投資不足的困境。另外，“煤改電”配電基礎設施在非供暖季、運行效率長期偏低、投資回收期遠遠大于一般性基礎建設投資項目，國有資產保值增值帶來較大風險。
（2）部分“煤改電”工程建設審批程序不嚴謹、“先建后批”現象較普遍，電網企業法律風險加劇。
“煤改電”工程建設多為政府主導，各地政府部門紛紛制定“煤改電”目標任務，部分地區“煤改電”項目工程，存在“先建后批”的現象，項目投運后“補環評”、“補土地審批”手續現象比較普遍，電網企業法律風險敞口增大。
（3）電網企業工程建設中“確村確戶”不準確，電網企業實施難度較高。
在“煤改電”工程建設中，“確村確戶”一直是電網企業面臨的巨大難題。在實施“煤改電”工程中，電網企業以智能電表數量為標準，地方政府以戶籍數為標準，統計標準的不統一給地方政府與電網企業帶來極大困擾。另外，由于前期規劃不足，部分地方政府報給當地電網企業的“煤改電”戶數不斷變動，甚至出現后期翻倍的情況，在當前國家電網標準化管理機制下，當地電網企業面臨巨大壓力。
（4）“煤改電”工程施工規模巨大，電網企業面臨較高“溝通成本”。
在2017、2018年“煤改電”工程建設項目施工過程中，電網企業面臨著規劃、環評、征地、拆遷、建設、投運環節與當地政府、居民溝通問題。特別是在與環保組織、拆遷居民溝通時，容易產生分歧，如果不能妥善處理，容易引起輿情風險。
（5）“煤改電”“煤改氣”工程缺乏統一協調，部分地區存在安全隱患。
清潔取暖是一個系統工程，依照“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣”要求，各地“煤改電”“煤改氣”同時施工，部分地區“煤改電”“煤改氣”之間缺乏統一協調，工程存在安全隱患。局部地區農村出現“煤改電”“煤改氣”工程在同一村子實行情況，電力設施、燃氣設施安全邊界不清晰，輸電線路與燃氣調壓站安全距離不夠，居民家中燃氣管線與電線安裝不合理。
2.“煤改電”增容改造工程運維
（1）由于“煤改電”工程發展過快，部分地區“煤改電”用戶負荷增長過快，局部地區面臨著采暖季缺電風險。
由于各地“煤改電”規模較大，配網建設速度難以與負荷增速相匹配，部分地區采暖季面臨著“卡脖子”問題，華北地區部分市區，迎峰度冬“拉閘限電”較為頻繁，當地電網企業“保供”面臨壓力。
（2）地方政府采購電采暖設備與居民需求存在偏差，局部地區存在“棄用”現象。
“煤改電”工程實施過程中，各地政府通過招標采購不同類型分布式電采暖設備，但部分地區存在電采暖設備不能滿足居民冬季采暖要求的情況，于是出現了部分居民棄用政府采購設備自行采購新設備，或者“禁煤區”重新燃煤的情況。部分地區因為“復燒煤”問題而引發的社會矛盾，造成較為惡劣的影響。
（3）采暖設備后期運維服務不到位。
隨著“煤改電”工程的推進，電采暖設備市場日漸繁榮，部分企業為搶占市場，生產規模迅速擴張，后期運維服務無法保障。部分設備發生故障后，維修廠家無法及時到場，導致居民冬季受凍，在當地對“煤改電”工程建設造成了不良影響。
三、2019年“煤改電”工作建議
1.研究建立北方地區一體化的補貼機制。
當前“煤改電”地方政府、企業面臨加大的補貼壓力，且受到各地財政差異影響，各地補貼差距十分明顯，部分地區政府、企業背負巨額債務，建議進一步加強國家清潔取暖專項基金的支持力度，有效緩解當前地方政府面臨的財政困境。
2.加強清潔取暖頂層設計，合理選擇清潔取暖技術路線和取暖方式。
我國北方地區幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強調查研究，強化對不同技術路線和取暖方式的論證工作，有效指導并穩步推進不同地域開展清潔取暖工作，避免造成財政浪費和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過冬。
3.全面評估資金、價格、市場交易等因素，保障政策延續性。
各地應充分評估清潔取暖的財政保障能力、企業工程改造運行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用電、用氣價格和適當的補貼政策。清潔取暖工作在充分發揮企業積極性的同時，也應在居民承受范圍內確定價格，保障清潔取暖政策延續性，防止出現居民棄用清潔取暖設備，復燒散0煤的情況。
4.強化市場監管，促進行業內生性增長規范化發展。
隨著國家政策的不斷出臺，新的資金、技術、人才大量涌入清潔采暖行業，推動了我國清潔取暖的迅速普及，也為相關產業帶來了新的活力。但是部分企業管理不規范、產品不達標、運維服務不到位現象也普遍存在，給居民冬季取暖帶來一定的影響。建議各地加強清潔取暖行業市場監管，強化市場準入標準，引導形成規范、有序的上下游一體化產業鏈，促進行業內生性增長，為清潔取暖高質量可持續發展提供穩健支撐。
5.科學制定清潔取暖發展規劃，保障電力供給與“煤改電”協調發展。
電力保障工作是清潔取暖工作的重中之重。各地在制定清潔取暖規劃的過程中，應把能源供應安全放在首要位置，有“一盤棋”思維，確保清潔取暖工作與當地燃氣、電力保障能力相協調。
2019年4月，我國北方大部分地區清潔取暖工作臨近尾聲，在電力、燃氣、供熱企業共同努力之下，能源企業向廣大百姓交出了一份滿意的答卷。但是清潔取暖階段性成功并不意味著一勞永逸，2019年清潔取暖工作形勢依然嚴峻，廣大能源企業依然面臨諸多挑戰。
《2019年政府工作報告》著重指出“做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。”黑龍江、甘肅、新疆、山東、山西、內蒙古等地區政府工作報告均把清潔取暖列為2019年重點任務。
2018年我國清潔取暖工作面臨哪些難點？
電力企業的核心關注點在哪里？
本期電力大數據將為您做出全面的梳理，并給出建議。
一、2018年我國清潔取暖總體狀況
百姓冬季取暖問題一直牽動著黨中央國0務0院領導的深切關注。2016年12月21日，中央財經小組第十四次會議上，習0近0平0總0書記強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。依照黨中央國0務0院指示精神，2017、2018年，我國“2+26”城市及汾渭平原11個冬季清潔取暖城市相繼部署并開展了清潔取暖工作。兩年來，國家發改委、國家能源局及地方政府下發了一系列文件，我國北方地區啟動了規模宏大的清潔取暖工程。依照國家發改委、國家能源局的總體要求，全國電網企業積極落實國家北方地區冬季清潔取暖規劃，大力推進“煤改電”工程，因地制宜制定取暖技術路線，加速電采暖配套電網建設，提升供電可靠率，同時深入挖掘清潔取暖潛力，提供新型優質供暖服務，使電力取暖“可獲得、可支付、可持續”，讓群眾真正擁有了清潔而溫暖的冬天。
二、2018年我國“煤改電”
政策補貼情況
（1）國家試點補貼，為加快推進北方地區清潔取暖工作，財政部、生態環境部、住建部、國家能源局組織開展了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市工作，至今已先后有兩個批次，共計35個城市入選試點，將在試點三年期內持續獲得國家財政支持。
（2）“煤改電”補貼，“2+26”城市也出臺了地方性補貼政策，其中“煤改電”以電價補貼、設備購置補貼以及工程建設補貼為主。
2018年電力企業“煤改電”發現問題及2019年核心關注點
1.“煤改電”增容改造工程
（1）電網企業面臨較大投資壓力，“煤改電”配網投資回報率偏低。
為保證清潔能源取暖，電網企業對戶均容量做了數倍的提升，如北京、天津地區農村居民戶均供電能力由1.5千瓦提升至8-9千瓦，主配網的增容改造，電網企業承受巨大的壓力，部分電網企業面臨投資不足的困境。另外，“煤改電”配電基礎設施在非供暖季、運行效率長期偏低、投資回收期遠遠大于一般性基礎建設投資項目，國有資產保值增值帶來較大風險。
（2）部分“煤改電”工程建設審批程序不嚴謹、“先建后批”現象較普遍，電網企業法律風險加劇。
“煤改電”工程建設多為政府主導，各地政府部門紛紛制定“煤改電”目標任務，部分地區“煤改電”項目工程，存在“先建后批”的現象，項目投運后“補環評”、“補土地審批”手續現象比較普遍，電網企業法律風險敞口增大。
（3）電網企業工程建設中“確村確戶”不準確，電網企業實施難度較高。
在“煤改電”工程建設中，“確村確戶”一直是電網企業面臨的巨大難題。在實施“煤改電”工程中，電網企業以智能電表數量為標準，地方政府以戶籍數為標準，統計標準的不統一給地方政府與電網企業帶來極大困擾。另外，由于前期規劃不足，部分地方政府報給當地電網企業的“煤改電”戶數不斷變動，甚至出現后期翻倍的情況，在當前國家電網標準化管理機制下，當地電網企業面臨巨大壓力。
（4）“煤改電”工程施工規模巨大，電網企業面臨較高“溝通成本”。
在2017、2018年“煤改電”工程建設項目施工過程中，電網企業面臨著規劃、環評、征地、拆遷、建設、投運環節與當地政府、居民溝通問題。特別是在與環保組織、拆遷居民溝通時，容易產生分歧，如果不能妥善處理，容易引起輿情風險。
（5）“煤改電”“煤改氣”工程缺乏統一協調，部分地區存在安全隱患。
清潔取暖是一個系統工程，依照“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣”要求，各地“煤改電”“煤改氣”同時施工，部分地區“煤改電”“煤改氣”之間缺乏統一協調，工程存在安全隱患。局部地區農村出現“煤改電”“煤改氣”工程在同一村子實行情況，電力設施、燃氣設施安全邊界不清晰，輸電線路與燃氣調壓站安全距離不夠，居民家中燃氣管線與電線安裝不合理。
2.“煤改電”增容改造工程運維
（1）由于“煤改電”工程發展過快，部分地區“煤改電”用戶負荷增長過快，局部地區面臨著采暖季缺電風險。
由于各地“煤改電”規模較大，配網建設速度難以與負荷增速相匹配，部分地區采暖季面臨著“卡脖子”問題，華北地區部分市區，迎峰度冬“拉閘限電”較為頻繁，當地電網企業“保供”面臨壓力。
（2）地方政府采購電采暖設備與居民需求存在偏差，局部地區存在“棄用”現象。
“煤改電”工程實施過程中，各地政府通過招標采購不同類型分布式電采暖設備，但部分地區存在電采暖設備不能滿足居民冬季采暖要求的情況，于是出現了部分居民棄用政府采購設備自行采購新設備，或者“禁煤區”重新燃煤的情況。部分地區因為“復燒煤”問題而引發的社會矛盾，造成較為惡劣的影響。
（3）采暖設備后期運維服務不到位。
隨著“煤改電”工程的推進，電采暖設備市場日漸繁榮，部分企業為搶占市場，生產規模迅速擴張，后期運維服務無法保障。部分設備發生故障后，維修廠家無法及時到場，導致居民冬季受凍，在當地對“煤改電”工程建設造成了不良影響。
三、2019年“煤改電”工作建議
1.研究建立北方地區一體化的補貼機制。
當前“煤改電”地方政府、企業面臨加大的補貼壓力，且受到各地財政差異影響，各地補貼差距十分明顯，部分地區政府、企業背負巨額債務，建議進一步加強國家清潔取暖專項基金的支持力度，有效緩解當前地方政府面臨的財政困境。
2.加強清潔取暖頂層設計，合理選擇清潔取暖技術路線和取暖方式。
我國北方地區幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強調查研究，強化對不同技術路線和取暖方式的論證工作，有效指導并穩步推進不同地域開展清潔取暖工作，避免造成財政浪費和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過冬。
3.全面評估資金、價格、市場交易等因素，保障政策延續性。
各地應充分評估清潔取暖的財政保障能力、企業工程改造運行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用電、用氣價格和適當的補貼政策。清潔取暖工作在充分發揮企業積極性的同時，也應在居民承受范圍內確定價格，保障清潔取暖政策延續性，防止出現居民棄用清潔取暖設備，復燒散0煤的情況。
4.強化市場監管，促進行業內生性增長規范化發展。
隨著國家政策的不斷出臺，新的資金、技術、人才大量涌入清潔采暖行業，推動了我國清潔取暖的迅速普及，也為相關產業帶來了新的活力。但是部分企業管理不規范、產品不達標、運維服務不到位現象也普遍存在，給居民冬季取暖帶來一定的影響。建議各地加強清潔取暖行業市場監管，強化市場準入標準，引導形成規范、有序的上下游一體化產業鏈，促進行業內生性增長，為清潔取暖高質量可持續發展提供穩健支撐。
5.科學制定清潔取暖發展規劃，保障電力供給與“煤改電”協調發展。
電力保障工作是清潔取暖工作的重中之重。各地在制定清潔取暖規劃的過程中，應把能源供應安全放在首要位置，有“一盤棋”思維，確保清潔取暖工作與當地燃氣、電力保障能力相協調。
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