專家建言：農村清潔取暖慎推“煤改氣”

中國能源報 2019-03-19 18:14

提起北方地區冬季清潔取暖，多數人首先想到的恐怕應是“煤改氣”“煤改電”。實際上，這也是自2017年國家四部委啟動北方地區城鎮清潔供暖改造工作以來，大部分北方地區首推的兩種改造方式，農村地區也不例外。

然而從目前兩個供暖季的實際運行成效來看，在農村地區推進清潔取暖“煤改氣”已開始被推上“冷板凳”。在日前召開的“首屆中國農村清潔供熱大會”上，“建議慎重推廣‘煤改氣’，科學推進‘煤改電’，因地制宜擇選可再生能源”的呼聲得到與會者普遍響應。

“中國的農村量大面廣，不能照搬城里模式解決冬季清潔取暖問題，一切應從農村的實際出發，從農村的自然資源稟賦、從農民的生產和生活習慣出發。”住建部總工程師陳宜明強調。

（文丨本報記者 仝曉波）

工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運行費用高、補貼依賴度高、普遍超出農戶可承受能力，燃氣公司虧損經營等諸多問題凸顯

近期，關于農村“煤改氣”工程在快速推進過程中出現的弊端屢見報端，并引起相關部門重視。據介紹，在2018年供暖季期間，住建部專門委托中國城鎮供熱協會、清華大學等機構開展了北方地區農村清潔取暖一系列調研工作。調研發現，在農村地區盲目大規模推廣“煤改氣”弊端已現。

“‘煤改氣’工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運行費用高、補貼依賴度高、普遍超出農戶可承受能力，燃氣公司虧損經營等諸多問題，必須引起高度重視�！敝袊�城鎮供熱協會副秘書長牛小化在會上強調。

牛小化說：“我們調研過程中發現農村地區目前所使用的燃氣壁掛爐品牌眾多，魚龍混雜，壁掛爐能效等級和排放指標各異，尤其在2017年，農村地區‘煤改氣’工程大量快速推進致使壁掛爐搶貨、斷貨，那些最低價中標的壁掛爐產品性能差、質量堪憂�！�

據悉，不少壁掛爐廠家為降低成本，只按3—5年壽命進行設計。諸多業內人士預計，從今年開始，我國將進入“煤改氣”設備維修服務的集中爆發期。與此同時，農村地區天然氣管道多數裸露存在極大安全隱患。公開數據顯示，2017年全國公開統計的燃氣爆炸新聞就有950起，其中室內680起，室外270起。

而由于氣價高，農村“煤改氣”后期運行費用高，農戶難以承受更直接影響到農村地區“煤改氣”是否可持續。“實際上北方地區農村清潔取暖是否可持續已演變成地方財政投資補貼是否可承受，從而成為推進農村清潔取暖的根本問題。”住建部標準定額司巡視員倪江波指出。

“即便在有補貼的情況下，農戶普遍經濟上仍然難以承受。而且多數地方的補貼政策期限是三年，三年以后怎么辦？實際上，我們發現農戶燃氣采暖設施實際使用率并不高，存在返煤風險。”牛小化說。

以山東省淄博市為例，供暖季期間，該市絕大多數用戶采暖、炊事加起來用量每天不足5立方米，農村地區平均耗氣水平則更低。而在山東省濱州市的調研中發現，2018年11月底至12月底期間，一些被調研農戶每戶天平均用氣量更是不到2.5立方米。

“在缺乏嚴格技術經濟論證的情況下，不宜作為農村地區散煤替代的主力能源形式”

事實上，根據上述調研，“煤改氣”已成為當前不少地方農村清潔取暖改造的主要方式。以山東省濱州市為例，截至2018年末，該市共完成農村清潔取暖改造約12萬戶，其中“煤改氣”用戶占比高達74%。而在河北省如保定、邯鄲、邢臺三市，完成的近200萬戶農村清潔取暖改造用戶中，“煤改氣”占比更是超過87%。

據中國城鎮供熱協會農村清潔供熱工作委員會主任委員楊旭東估算，若農村地區建筑全部改為天然氣供暖，僅京津冀地區每年就會增加150億立方米天然氣需求量，整個北方地區約需增加1000億立方米/年。

“農村商品用能比例已占到總能耗的86%，極易出現和城市爭商品能的情況，目前在農村地區大量推廣‘煤改氣’就已出現這個問題。國家已提出在用氣緊張時‘一保重點時段、二保重點地區’，重點時段是冬季采暖，重點地區是城市，這意味著當氣源不夠時難免要犧牲一部分農村天然氣采暖的利益�！标愐嗣髡f。

“農村不應實行‘煤改氣’�！敝袊�工程院院士、清華大學建筑節能研究中心主任江億直言。他認為，“煤改氣”需要從資源、安全、經濟供給條件等全方位考察分析。作為一種高品位的能源，天然氣可作為城市熱電聯產或其他低品位能源的調峰熱源，和一些不能連接集中供熱網的區域熱源，但不宜作為城鎮供熱的主力熱源，在缺乏嚴格技術經濟論證的情況下，更不宜作為農村地區散煤替代的主力能源形式。

“立足農村實際，既能改得起，又能用得起”

清潔供暖核心工作是壓減散煤燃燒和燃煤鍋爐提標改造，重點和難點都在農村。會上，陳宜明強調，農村清潔取暖首先要立足農村實際，根據農村的資源條件、居住條件和生活特點確定合理的用能方式。

為推動農村地區清潔取暖實現“既能改得起，又能用得起”的目標，住建部提出了農村清潔取暖“補初裝、不補運行”的“四一原則”，即總投資不超過一萬元，年運行費用不超過1000元，一鍵式便捷使用，一個規劃統領，并認為該原則在北方大部分地區可以實現。

“因地制宜”是“煤改清潔能源”的重要指導思想。江億認為，我國北方城鎮應以熱電聯產和高耗能工業為主，再加上燃氣末端調峰，形成我國特色的低碳高效城鎮供熱系統；而北方農村地區則應充分挖掘生物質能、太陽能和空氣能等能源資源，根據當地特點發展適宜的清潔取暖途徑。

“即便推進‘煤改電’也應科學合理。電直熱是高能耗、高污染的方式，且初投資高，電網增容必不可少�？諝庠礋岜眠m應性最廣，但也要依當地條件而定，不可盲目發展。”江億說。

從農村清潔取暖工作走在全國前列的鶴壁、商河經驗看，以“可再生能源優先、不可再生能源作為補充、高效使用高品位電”+節能改造的清潔取暖模式實現“四一原則”成效初顯。

“從商河經驗看，農村地區應重點推廣低溫空氣源熱泵熱風機與生物質清潔利用技術，這兩種方式技術經濟性指標最佳，可以實現‘政府既能補的起設備費和初裝費，又無需補貼運行費’的目標。”楊旭東認為。

牛小化進一步認為，在農村或者縣域推行生物質可成為生物質資源富集地區大氣污染治理與產業扶貧的一個最佳結合點。

據河北省供熱辦調研員徐京杰介紹，該省已利用土壤源熱泵分戶采暖方式在辛集市試點推廣5500戶農村民宅取暖，根據實際運行情況跟蹤，該系統綜合能效比可高達4.6，只需初始投資萬余元，無須電網增容，日均運行10小時，室溫普遍達到14-18℃，日均電費約5-6元，一個采暖季電費只有約600-800元左右�！皩崿F了‘既能改得起，又能用得起’的目標。”

該省亦同步在積極推進醇基燃料采暖試點，“設備費用比天然氣和電采暖節省 60%以上，運行費用與管道天然氣費用持平，若規�；�發展，優化系統管理和配送體系，可實現無補貼運行�！毙炀┙苷f。